⒈ 安抚人民。
引《国语·齐语》:“臣之所不若 夷吾 者五:宽惠柔民,弗若也。”韦昭 注:“柔,安也。”
1、春秋时期,齐国管仲提出“宽惠柔民,定四民之局”和慎用其六柄的治国思想,就是在周朝明德慎罚以九职任万民的思想影响下产生和发展起来。